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费县 构建网上办案平台 筑牢规范执法根基
    点击率:   发布时间: 2017年10月19日
 
 

费县综合行政执法局自成立以来,在县委县政府的正确领导下,真贯彻市局工作部署,突出重点,强化措施,牢固树立“互联网+综合执法”思维,坚持工作创新创优构建网上办案平台,筑牢规范执法根基。

一、立足规范化,在工作创新上求突破

随着执法领域的扩大和人员的增加,问题越来越多,工作压力越来越大,迫使我们解放思想,在规范执法上大胆创新。

(一)构建网上办案平台,是规范执法的需要。毋庸讳言,我们内部有些执法队员,思想懈怠,执法行为不规范,极易引发矛盾冲突,而实行网上办案,让平台强制规范队员的执法行为,“标准化车间作业”的方式,实现“程序规范、文书规范、审批规范、归档规范”,就能很好的解决这一问题。

(二)构建网上办案平台,是当前工作的需要。这次综合执法体制改革,整合了10个部门的相关行政处罚权,执法领域陌生、执法任务繁重、乡镇中队办案难等问题随之而来。只有利用网上办案平台,将违法类型、法律依据、文书种类、办案流程等提前预制好,才能正确、快速、规范的开展执法工作。

(三)构建网上办案平台,是获得群众认可的需要。长期以来,社会上普遍轻视行政执法,认为行政执法没真事、可有可无。为维护行政执法的严肃性,只有实行公开透明的网上办案,坚持执法必严、违法必究,才能有效避免人情案、关系案的发生,确保行政处罚的公开、公正,从而促进群众思想转变。

二、立足实用化,在功能定位上下功夫

针对综合执法领域广、任务重、人员少的问题,我们立足网上办案平台实用化,在提高执法效率和保证案件质量上下功夫。

(一)布局科学。按照行政执法法定程序,将线索登记——立案——调查取证——审核审批——告知——作出决定——结案(移交),七个办案环节,在网上办案平台规范排序、逐项细化,实现流程化、紧环节、少跑腿的工作目标;平台实现执法标准化、规范化、智能化,统一管理业务数据,工作情况实时掌握,有效提高办案效率和办案质量。

(二)功能齐全。为网上办案平台提供法律法规21类、案由218个、文书模版116个,统计报表8个,实现办案案由、依据、文书及报表等网上生成;通过案件办理、案件审批、案件统计,提高系统的数据服务能力,进一步统筹全局各项工作,提供决策支持;设计业务办理、综合查询、监督考核及系统管理四个功能模块,让平台具备统计、检查、考核功能。

(三)信息对接紧密追踪行业发展,充分运用云计算、大数据等现代化信息手段,将网上办案平台与数字化城管紧密对接,大力拓展业务应用,扩大执法管理可视、可控范围,真正实现以数字化、智慧化带动全局工作精细化、规范化。

三、立足“准快稳”,在执法实效上做文章

我局及时加大投入,为24个中队全部配备了内、外网电脑及打印机,在平台开发完成后,迅速实现全部案件网上办理。同时,大力挖掘平台“准、快、稳”的优势,不断提高执法实效。

(一)网上办案“准”。

一是办案依据准。执法人员办案时,在平台中选择好案由,当事人所违反的法律、法规条款自动弹出,然后执法人员根据提示,对相应法律文书模板,进行完善录入,彻底杜绝适用法律出现错误。

二是办案程序准。执法人员必须录入案件来源信息、初步执法文书,才能启动网上办案程序,然后依次进入立案、审核、处理决定审批、结案(移交)审批等环节。各个环节严格按照法定程序排序,缺失任何一法定文书或步骤下一环节就无法进行,彻底杜绝执法程序出现错误。

三是办案权限准。执法人都有自己的平台登录账号和密码,按权限分配进入系统开始办案根据实际办案进度,依次将立案、处理、结案三个呈批表提交中队长;中队长对相关内容审核无误后,依自身权限提交局法制科;对所有案件证据材料审核无误后,法制人员依自身权限提交局领导审批,环环相扣,权限明确。对违反法定程序的操作,平台自动报警提示,彻底杜绝执法人员办案随意性保证执法程序和文书制作的准确无误。

)网上办案“快”。

一是文书制作快执法人员根据办案需要,可以在网上直接选择相应文书模板,录入完善后打印下达给当事人。克服了人工书写慢、字迹多样、不易辨识的弊端,使文书更加工整规范。

二是审批流转快。执法人员按程序将案件材料网上办案系统提交,法制人员即可进行网上远程审核,审核无误遂提交领导审批。一改过去执法人员(特别是乡镇中队)拿着案件材料跑到局里审核、审批的状况,大大提高了办案效率、节省了人力物力。

)网上办案“稳”

一是全程监督更稳妥。实现行政处罚案件从发现调查、理到结案,全程网上流转,互相监督制约;通过设置“法定时限届满”预警功能,实现对文书下达期限、案件办理周期的实时监控,以确保执法办案更稳妥

二是层层把关更稳妥。在案件材料层层把关、逐级审核的同时,对处理决定实行“双审核”制度,即:所有案件法制审核重大案件局长办公会集体审核,严格按照自由裁量权基准予以处罚,确保执法公平、公正。

三是公开透明更稳妥。网上办案各环节公开透明,案件随时可查阅,倒逼执法人员提高依法行政意识,树立严谨工作作风,进一步促进了执法案件办理的稳妥和规范。

四、立足法律效果,在保障机制上求实效

为保障执法办案平台的规范有序运行,做到“网上网下”齐规范,我局安排部署“三项打造”,确保综合执法工作精细化、智能化、规范化,实现法律效果和社会效果相统一。

打造“完美证据链”,实行执法过程全记录。加大投入,先后为一线执法队员配备了120部执法记录仪、5台执法记录仪信息采集站,220部手持执法终端、30部智能执法眼镜、30部语音对讲机、54部平板执法终端,出台设备使用保管制度,实现执法过程全记录,打造“完美证据链”。执法人员将证据及时上传综合执法网上办案平台,立案程序随即启动,既做到了执法证据扎实、充分、完整,又进一步规范了自身执法行为,使日常执法工作更加便捷、高效、规范。今年以来,因现场执法证据完整、队员执法行为规范,12名辱骂、推搡阻碍法的管理相对人,被公安机关依法行政拘留。

)打造“操作规范化”,实行定期培训考核。每月组织一次网上办案平台操作培训,平台开发商、法制科人员认真细致的讲,手把手的教,让一些年龄偏大的执法队员,也能学会网上办案,然后大家再交流使用心得;制定出台《关于进一步规范执法行为和执法程序的通知》、《网上办案流程》、《案件审核制度》等文件,为规范网上办案提供制度保障;每季度组织一次业务大评比,对各中队文书制作、证据收集、案卷整理、办案效率及队员执法行为规范等内容,进行规范化考评,对检查中发现的问题,及时反馈,要求中队立即整改,并将考评成绩纳入业绩综合评价体系。

(三)打造“阳光综合执法”,实行处罚决定公示。始终坚持执法公正、公开,在实行“双审核”制度的同时,定期将处罚额度较大、群众关注度较高的案件处理情况,从综合执法网上办案平台导出,在县政府网站和局门户网站予以公示,接受社会监督,全方位保证执法案件办理的正确和规范。目前,已公示各类案件12期,共计600件。

目前,系统运行稳定,服务器实现7×24小时不间断稳定运行,共办理一般程序案件1760起,处罚违停车辆16968起,开具各类文书1万余份。

 

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